農(nóng)村水環(huán)境治理運(yùn)用市場化機(jī)制解決
【上海純水設(shè)備行業(yè)新聞】
近年來，國不時推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，但農(nóng)村水環(huán)境狀況不容樂觀。臨時以來，農(nóng)村水環(huán)境污染治理主要靠政府財政投入，久遠(yuǎn)來看難以為繼。本文在分析農(nóng)村水環(huán)境治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究國內(nèi)外農(nóng)村水環(huán)境市場化治理經(jīng)驗(yàn)，提出農(nóng)村水環(huán)境市場化治理機(jī)制的基本思路和對策，為國家制定農(nóng)村水環(huán)境管理對策和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供思路借鑒。一、農(nóng)村水環(huán)境治理存在主要問題
1.立法缺失、法律體系不健全
農(nóng)村城鎮(zhèn)不時發(fā)展，生活污水也越來越多。由于處置技術(shù)落后，上海純水設(shè)備大多數(shù)生活污水以及工業(yè)污水被直接排放到溝渠和池塘中，致使水污染更加嚴(yán)重。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)村立法不健全。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不時完善，原有的法律法規(guī)體系遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
2.水污染治理主體缺失，角色不明
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于各部門權(quán)責(zé)不清，面對各種水污染現(xiàn)象基本采取得過且過的做法。另一方面，由于水污染治理是一項(xiàng)臨時且耗費(fèi)大量資金的系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府財政資金緊缺，通常不會將大量的資金投入短期無法見效益的水污染治理工程。有時還會將水污染治理的工作推向下級村委會，而村委會沒有接受過系統(tǒng)嚴(yán)密的工作布置，再加上缺少人力和物力，所以通常只是做到應(yīng)付上級檢查而沒有真正治理。
3.環(huán)保資金投入不夠，治理設(shè)施落后
國城鄉(xiāng)二元化現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)村與農(nóng)村之問還存在著很多不公平的現(xiàn)象。臨時以來，國重視鄉(xiāng)村發(fā)展，污染防治設(shè)施幾乎全部投到工業(yè)或城市，造成鄉(xiāng)村環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而鄉(xiāng)村從國家財政渠道無法得到相應(yīng)的污染治理資金，也難以申請到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)村沒有多余的資金投入防污治污設(shè)施建設(shè)。
4.鄉(xiāng)村環(huán)保意識差，重視水平不夠
農(nóng)村環(huán)境污染的發(fā)生除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式外，更為關(guān)鍵的環(huán)保意識淡薄，缺乏綠色發(fā)展觀念。某些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)缺乏正確的政績觀，發(fā)展過程中只追求經(jīng)濟(jì)效益和政績，招商引資過程中沒有把環(huán)境和生態(tài)影響放在第一位，局部地區(qū)在決策時走的還是先污染、后治理”彎路。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中濫用化肥農(nóng)藥，生活中亂扔垃圾和廢棄物，排放工業(yè)廢水廢氣等，這些缺乏環(huán)保意識的行為都導(dǎo)致我國鄉(xiāng)村環(huán)境愈發(fā)脆弱。
二、國外水環(huán)境市場化治理典型案例及經(jīng)驗(yàn)借鑒
1.發(fā)達(dá)國家農(nóng)村水環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)
20世紀(jì)初期，西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)將包括農(nóng)村水環(huán)境污染問題視為“市場失靈”產(chǎn)物。杭州純水設(shè)備20世紀(jì)70年代后，發(fā)達(dá)國家相繼建立污染排放權(quán)交易制度，主要發(fā)達(dá)國家逐步實(shí)行市場調(diào)節(jié)為主、行政手段為輔的農(nóng)村水環(huán)境治理方式。上世紀(jì)中期以來，英國、新西蘭、加拿大等國逐漸建立了一套符合市場發(fā)展方向的新型農(nóng)村水環(huán)境管理模式，其核心是摒棄以政府為主導(dǎo)的干預(yù)，用市場化的力量推動農(nóng)村環(huán)境治理，擴(kuò)大市場調(diào)配資源的作用，包括農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)市場化、參與治理企業(yè)私營化等，更加有效地利用社會資源，發(fā)明最大的價值。
美國注重發(fā)揮市場化力量，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的點(diǎn)源和面源污染，支持企業(yè)開展農(nóng)村環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;對于農(nóng)村人居環(huán)境整治和廢棄物管理，通常以政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營等市場化方式，由環(huán)保公司提供市場化服務(wù)和管理。綠色彌補(bǔ)機(jī)制”通過經(jīng)濟(jì)激勵，將農(nóng)業(yè)面源污染治理納入政府綠色支出。
法國、德國等國家鼓勵企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)?？萍紕?chuàng)新和市場推廣，加快農(nóng)業(yè)環(huán)境維護(hù)新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向循環(huán)型、生態(tài)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境污染。日本、韓國對于城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理技術(shù)不時加大投入，企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，其環(huán)境污染治理技術(shù)已達(dá)到世界先進(jìn)水平，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。
2.世界知名河流湖泊污染市場化治理措施
萊茵河位于歐洲中部，發(fā)源于瑞士的阿爾卑斯山中部，流經(jīng)奧地利、瑞士和法國邊界，穿過德國至荷蘭入北海。多年來造成萊茵河水質(zhì)惡化的主要原因有人口增長、資源消耗、沿途農(nóng)業(yè)開發(fā)以及使用殺蟲劑和人造化學(xué)試劑等。萊茵河是跨流域河流，流經(jīng)的國家多，治理難度大。為此，1950年，荷蘭、西德、盧森堡和瑞士等國聯(lián)合成立了萊茵河國際防污染委員會”通過調(diào)查萊茵河污染性質(zhì)、水平與來源，引入社會環(huán)保企業(yè)，發(fā)揮市場化手段加強(qiáng)治理。同時，定期召開萊茵河國家部長會議，聽取各國污染治理計劃與政策的執(zhí)行情況，并制定相關(guān)協(xié)議與條約。
泰晤士河是倫敦市及牛津市的主要水源，1800-1850年問，泰晤士河水質(zhì)惡化主要原因是大面積的工業(yè)污染，人口驟然增加導(dǎo)致污染負(fù)荷增加。20世紀(jì)60年代，英國政府成立泰晤士河水務(wù)局，采用市場化治理機(jī)制，加強(qiáng)泰晤士河流域的治理和管理，其治理資金主要來源于供水收費(fèi)和利用市場融資。泰晤士河流域根據(jù)河流環(huán)境容量公平分配排污權(quán)，實(shí)行排污許可證制度，并且根據(jù)區(qū)域生態(tài)特點(diǎn)設(shè)立水質(zhì)維護(hù)目標(biāo)，全面實(shí)行“污染者付費(fèi)”原則。
三、農(nóng)村水環(huán)境市場化治理的關(guān)鍵影響因素與基本思路
1.農(nóng)村水環(huán)境市場化治理的關(guān)鍵影響因素
國農(nóng)村污水處置與鄉(xiāng)村污水處置存在很大程度上的不同。單個農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水量難以形成規(guī)模，往往很難吸引到社會資本，這就需要政府投入大量資金來處置農(nóng)村污水。但是久而久之，政府很難臨時承擔(dān)這筆支出，這就需要引入社會資本來輔助支持。企業(yè)在投入項(xiàng)目時最為關(guān)注的投資營利效果，而農(nóng)村污水處置幾乎是純公益性的項(xiàng)目，所以很難調(diào)動企業(yè)的積極性。基于此，本文先梳理出農(nóng)村水環(huán)境市場化治理的關(guān)鍵影響因素，以期提出有針對性的對策。
1農(nóng)村水環(huán)境污染治理的基礎(chǔ)設(shè)施投入大、農(nóng)村污水處置量小，無法形成市場化規(guī)模效益；
2社會資金投入高、市場化回報率低，企業(yè)盈利性差，導(dǎo)致社會資本投入積極性差；
3農(nóng)村污水與鄉(xiāng)村污水污染物成分、含量存在差別，企業(yè)市場化治理技術(shù)無法通用，企業(yè)鄉(xiāng)村污水治理建設(shè)投入和運(yùn)營模式無法完全復(fù)制。
2.引入市場化機(jī)制治理農(nóng)村水環(huán)境的基本思路
對于社會資金來說，引入社會資本投入農(nóng)村水環(huán)境治理還存在著突出難題。市場化投資一般更趨向于具有現(xiàn)金流、盈利可能性大的項(xiàng)目，例如農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、白來水入戶等。但是農(nóng)村水環(huán)境治理屬于公益項(xiàng)目，要解決這個問題，就要脫離簡單融資思維，考慮農(nóng)村水環(huán)境項(xiàng)目與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，可以采用“項(xiàng)目打包戰(zhàn)略”配套解決農(nóng)村水環(huán)境治理難題：
1將鎮(zhèn)上的多個小型污水處置站打包交由當(dāng)?shù)匾患夜具\(yùn)營，通過規(guī)模效應(yīng)降低單位投入本錢，提升公司的盈利可能性。
2為防止責(zé)任界定難題，污水處置廠建設(shè)過程中運(yùn)用“全生命周期”理念，使建設(shè)和運(yùn)營一體化，全程都由一家公司負(fù)責(zé)，保證項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)化設(shè)計。
3將農(nóng)村污水處置項(xiàng)目與水環(huán)境治理結(jié)合，采用政府購買服務(wù)方式，將污水處置項(xiàng)目納入其中，打造一個綜合治理水環(huán)境項(xiàng)目，從而帶動農(nóng)村整體環(huán)境的提升門。
四、市場化推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理的主要對策
1.發(fā)揮“政府”和“市場”力量，共同治理農(nóng)村水環(huán)境
農(nóng)村水環(huán)境治理的難點(diǎn)在于“市場失靈”市場失靈”和“政府失靈”造成農(nóng)村環(huán)境污染、治理效率低下的原因。為此，應(yīng)采用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法，研究提出政府與市場相結(jié)合、政府”與“市場”兩手發(fā)力的對策。
從農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)動身，針對農(nóng)村環(huán)境具有污染源小而多、污染源廣而分散的特點(diǎn)，比較分析以政府為主體的治理模式和以村民為主體的自治模式，提出政府與市場結(jié)合的農(nóng)村水環(huán)境治理有效方式。對于廣大農(nóng)村來說，僅靠政府大量投入來進(jìn)行農(nóng)村水環(huán)境治理難以為繼。從多中心治理視角提出治理農(nóng)村面源污染，市場可以很好地發(fā)揮有效配置資源的積極作用?？偨Y(jié)國內(nèi)市場化治理農(nóng)村水環(huán)境的勝利案例，從加強(qiáng)全社會治理的視角提出加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理對策。
2.探索河道整治“市場打包”市場化模式
采取農(nóng)村河道整治與市場化模式共同運(yùn)行機(jī)制，政府通過建立“以河養(yǎng)河”以堤養(yǎng)河”以塘養(yǎng)河”等模式，將產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益用于河道整治，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道整治市場化長效管理。
政府通過招商投標(biāo)等方式把河道和沿岸公共用地承包給個人或企業(yè)，上海水處理設(shè)備政府與承包商簽訂合同，河道承包者需要履行河道清淤、保潔等日常工作的義務(wù)，主動接受政府的檢查和群眾的監(jiān)督投訴。與此同時，河道承包者能夠獲得相應(yīng)的權(quán)利即：河道兩側(cè)土地的使用權(quán)，承包商可以以其他方式從中獲得經(jīng)濟(jì)利益。具體模式有以下幾種：
1以河養(yǎng)河”模式：這種模式的河道承包者要承擔(dān)將河面漂浮垃圾、藻莖、水花生清理等保潔，以及河道清淤、河岸植被維護(hù)等義務(wù)。相應(yīng)擁有的權(quán)力是合同期內(nèi)獲得管理河段的養(yǎng)殖權(quán)及水產(chǎn)所有權(quán)。
2以塘養(yǎng)河”模式：這種模式河道承包者的義務(wù)是河道清淤、保潔、河岸生態(tài)建設(shè)等，相應(yīng)的權(quán)利是獲得魚塘使用權(quán)及水產(chǎn)所有權(quán)。
3以堤養(yǎng)河”模式：這種模式河道承包者的義務(wù)是河道保潔、清淤、岸堤植樹等，相應(yīng)獲得河堤植樹權(quán)及樹木所有權(quán)。
4以地養(yǎng)河”模式：這種模式河道承包者的義務(wù)是河道清淤、保潔、沿河農(nóng)田的征用彌補(bǔ)，相應(yīng)獲得征用地植樹權(quán)及樹木所有權(quán)。
3.引入PPP模式，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理
通過引入PPP模式進(jìn)行農(nóng)村水環(huán)境治理，充分考慮農(nóng)村水環(huán)境治理項(xiàng)目與其他農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性，跳出單純的融資思維”采用“打包戰(zhàn)略”通過制度建設(shè)推動多元化治理，通過完善價格機(jī)制和優(yōu)惠政策，推動專業(yè)化、市場化運(yùn)作。采用市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理在農(nóng)村水環(huán)境綜合整治中發(fā)揮作用，通過政府購買服務(wù)讓第三方物業(yè)公司唱主角，可以探索出新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境整治的市場化路徑。
同時，非政府組織在農(nóng)村環(huán)境治理中可以發(fā)揮其優(yōu)勢作用，找準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)存在問題提出解決方法。發(fā)揮各方力量，做到鎮(zhèn)政府、村委會、村民三方協(xié)調(diào)分工共同推動農(nóng)村水環(huán)境治理。
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