德國博登湖變色事件對我國水源地治理的警示
【上海純水設(shè)備行業(yè)新聞】
博登湖是德國最大的淡水湖，也是周邊地區(qū)居民重要的飲用水源地。1969年夏天，大量未處理的工業(yè)廢水直接排入博登湖，導(dǎo)致湖中磷含量嚴重超標，隨之發(fā)生富營養(yǎng)化問題，深達3米的湖水全部呈現(xiàn)紅褐色，魚類大量死亡，居民飲水困難，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和生物多樣性帶來嚴重影響，該事件被稱為“德國博登湖變色事件”1972年，德國政府認定博登湖為“嚴重污染”引發(fā)全球關(guān)注。
水源地之殤：德國最大淡水湖博登湖污染事件
工業(yè)廢水排放引發(fā)的湖泊污染
博登湖，又名康斯坦茨湖，面積超530平方公里，庫容量超48立方公里，最大水深254米，萊茵河上游的天然儲水庫，同時有利于抵御干旱或洪澇災(zāi)害風(fēng)險、補充地下水資源，供給當(dāng)?shù)?50萬居民約1800萬立方米的飲用水資源。20世紀50年代，隨著德國工業(yè)的快速發(fā)展，由于污水處置設(shè)施缺乏，大量未經(jīng)處置的工業(yè)廢水直接排放湖中，湖泊生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞。同時，隨著農(nóng)藥和化肥的過度使用，這些化學(xué)污染物也隨之排放至湖中，導(dǎo)致湖水中磷含量過高。此外，博登湖屬于深水湖泊，存在水體溫躍層且污染物滯留時間長，湖水中氮、磷等營養(yǎng)物含量不時積累，使得藻類和浮游植物等過度生長，致使出現(xiàn)富營養(yǎng)化問題并日益惡化，嚴重威脅居民飲用水平安。70年代，污染進一步加劇。據(jù)德國統(tǒng)計數(shù)據(jù)報道，1971年排入湖水的磷含量高達1341噸，1979年湖水中磷含量達到峰值87mg/m
博登湖變色事件影響
隨著博登湖富營養(yǎng)化問題加劇，水生態(tài)遭到嚴重破壞，嚴重威脅居民飲水平安和經(jīng)濟發(fā)展。德國為了改善湖泊污染，維護生物多樣性，采取了一系列治理措施。經(jīng)過幾十年的綜合治理，博登湖污染得到有效控制，水質(zhì)逐年提高，生物多樣性顯著提升，水生態(tài)環(huán)境明顯改善，保證了居民的飲水平安。
實施博登湖污染的綜合治理措施。首先，為控制污染物入湖，全面控制點源、面源污染。一方面，德國通過興建污水處置廠、建造蓄水池和雨水泵站、改善下水管網(wǎng)，減少通過工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污水等通過排污和地表徑流直接排入湖中。據(jù)統(tǒng)計，博登湖周邊的污水處置率從1972年的25%提高至1997年的93%另一方面，禁用含磷洗滌劑、減少農(nóng)藥和化肥的使用，湖水中的磷含量從1979年87mg/m
從法律和技術(shù)層面進行多方面湖泊治理。法律層面，德國政府和當(dāng)?shù)卣诓煌A段制定實施了一系列政策和法律。一是1967年制定《博登湖堅持清潔指令》并持續(xù)修訂。其中，對污水處理的具體要求和技術(shù)指導(dǎo)作出規(guī)定。二是1972年制定了聯(lián)邦污染控制法案》要求加強水污染控制。三是為協(xié)調(diào)博登湖污染的跨國治理，2000年歐盟出臺《水框架指令》之后，聯(lián)邦水法修正案》地表水條例》聯(lián)邦廢水收費法》聯(lián)邦化學(xué)物質(zhì)法》等相繼出臺。同時，技術(shù)層面，設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測的專門機構(gòu)。例如，巴符州設(shè)有環(huán)境州立研究所，定期監(jiān)測和管理博登湖的水質(zhì)，每年撰寫一份報告，并向公眾公開水質(zhì)數(shù)據(jù)。
多主體共同參與博登湖污染治理。一方面，政府管理方面，博登湖采取流域統(tǒng)一管理的理念，由德國、奧地利和瑞士三國共同管理。首先，博登湖經(jīng)濟利益上達成一致，如湖岸使用、船舶航運、水體維護等方面。其次，各國政府和地方政府聯(lián)合組建博登湖研究小組，制定了管理規(guī)劃和措施項目的國際協(xié)定》和《監(jiān)控監(jiān)管國際協(xié)定》另一方面，企業(yè)和公眾治理方面，建立起以民主協(xié)調(diào)制定的企業(yè)管理規(guī)劃和以信息透明為基礎(chǔ)的公眾參與。首先，建立了主要的合作機制，包括博登湖國際水體維護委員會、博登湖—萊茵水廠工作聯(lián)合和博登湖國際大會，這些機構(gòu)在維護國際水質(zhì)規(guī)范、水資源管理和博登湖地區(qū)的可繼續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。其次，公眾通過湖泊治理交流、建議和實際戶外活動等方式參與到博登湖的治理和保護中，促進治理的民主化和社會化。
博登湖變色事件的深刻啟示
湖泊是水資源的重要載體，保證供水、防洪抗旱和維護生態(tài)平安等方面具有重要作用。回顧博登湖的污染和治理經(jīng)驗，對于我國深入推進湖泊生態(tài)環(huán)境維護治理仍具有借鑒意義。
統(tǒng)籌推進湖泊生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同治理。推動湖泊生態(tài)系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的協(xié)同治理，需要依照生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性和內(nèi)在規(guī)律，繼續(xù)改善湖泊環(huán)境質(zhì)量。一是科學(xué)統(tǒng)籌水污染治理、水資源分配和水生態(tài)修復(fù)問題，加快補齊污水收集和處置設(shè)施短板，從源頭控制點源、面源等污染，提升湖泊生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、繼續(xù)性。二是堅持節(jié)水優(yōu)先、以水而定、量水而行，加強湖泊上下游、左右岸、干支流之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成各部門協(xié)同治理合力。三是處置好湖泊生態(tài)維護與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)劃定湖泊管理維護范圍，實施分區(qū)分類管控，嚴格落實管控制度。同時，挖掘湖泊資源稟賦，促進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮湖泊治理的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。
運用法治力量提升湖泊治理維護效果。依法開展湖泊治理維護是維護湖泊生態(tài)系統(tǒng)健康的重要保證，也是完善湖泊維護治理體制機制法治的重要路徑。一是堅持問題導(dǎo)向，建立湖泊流域跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動聯(lián)合機制，強化湖泊行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，保證湖泊平安。二是堅持政府作為和市場機制有效結(jié)合，探索湖泊生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)維護彌補和生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易機制，完善湖泊管理的法律法規(guī)體系。三是深化現(xiàn)代遙感和大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，完善湖泊在線全面感知和動態(tài)監(jiān)管，搭建信息共享的可繼續(xù)湖泊治理預(yù)警平臺，實現(xiàn)湖泊生態(tài)平安風(fēng)險的主動防控，提升湖泊治理的數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化水平。
宣傳引導(dǎo)公眾參與湖泊治理維護工作。湖泊生態(tài)系統(tǒng)治理維護，離不開社會各界和人民群眾的參與和支持。一方面，從政府角度出發(fā)，開展湖泊治理維護工作的同時，加強宣傳教育，提高公眾治湖、護湖工作的意識和責(zé)任感，認識湖泊治理的復(fù)雜性和長期性，積極參與湖泊治理和監(jiān)督。另一方面，從湖泊治理歷程動身，大力建議節(jié)約資源、綠色低碳的生活理念和消費方式，積極參與湖泊治理，為維護湖泊生態(tài)環(huán)境貢獻個人力量。
