水污染防治“邊邊角角”必須得到重視
【上海純水設(shè)備行業(yè)新聞】
23日，江蘇省人大常委會(huì)副主任邢春寧主持召開(kāi)省十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議列席代表座談會(huì)。會(huì)上，今年省人大常委會(huì)監(jiān)督工作重中之重—水污染防治法執(zhí)法檢查引起熱議。有的自己就是河長(zhǎng)，有的從事環(huán)保工作，有的對(duì)水污染防治有深入調(diào)研，五級(jí)人大代表結(jié)合自身實(shí)際對(duì)守護(hù)碧水清流提出不少建議。
水污染防治“邊邊角角”應(yīng)重視
今年4月至5月，江蘇省人大常委會(huì)在全省組織開(kāi)展力度空前的水污染防治法執(zhí)法檢查。上海水處理設(shè)備省十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議還將聽(tīng)取和審議執(zhí)法檢查情況的演講，并將就此開(kāi)展專題詢問(wèn)。對(duì)打好大氣污染、水污染防治等攻堅(jiān)戰(zhàn)，省人大常委會(huì)在立法保證、加強(qiáng)監(jiān)督等方方面面都做了很多工作，也感到很多變化，比如南京空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)到200多天，身邊的金川河等河流也從墨綠轉(zhuǎn)為淺綠，效果值得點(diǎn)贊。省人大代表、南京公路客運(yùn)站務(wù)有限公司女工主任陳炯說(shuō)。
與會(huì)人大代表對(duì)水污染防治進(jìn)展既有肯定，也有補(bǔ)短板的建議。全國(guó)人大代表、無(wú)錫產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)威孚高科技股份有限公司汽車零部件事業(yè)部工程部經(jīng)理趙偉參加了今年在無(wú)錫的執(zhí)法檢查。說(shuō)，當(dāng)前水污染防治重視鄉(xiāng)村、重視企業(yè)，農(nóng)村受關(guān)注不夠，所在無(wú)錫的太湖近年來(lái)水質(zhì)有很大改善，但太湖流域農(nóng)村水污染防治還有一定難度，要加強(qiáng)這方面的源頭治理。
甚至農(nóng)村要更加重視。省人大代表、省律協(xié)常務(wù)理事、南通市律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)周軍認(rèn)為，群眾對(duì)鄉(xiāng)村水污染通常反映及時(shí)，農(nóng)村卻是單薄環(huán)節(jié)，特別是蝦蟹養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖等帶來(lái)的潛在污染不可忽視。農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題，全國(guó)人大代表秦光蔚也有關(guān)注。作為鹽城市耕地質(zhì)量維護(hù)站站長(zhǎng)，注意到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村黑臭水體整治有了五年規(guī)劃，但農(nóng)村水污染防治尚未深入“神經(jīng)末梢”公路兩側(cè)可能很到位，但深距離的鄉(xiāng)村小溝小河就難說(shuō)了認(rèn)為，當(dāng)前水污染防治到攻堅(jiān)階段，農(nóng)業(yè)面源污染防控需進(jìn)一步加強(qiáng)，技術(shù)研發(fā)、財(cái)政投入、執(zhí)法力度上應(yīng)予更多傾斜。
水污染防治“邊邊角角”都應(yīng)關(guān)注。每天上班很早的陳炯常常遇到垃圾清運(yùn)，發(fā)現(xiàn)干濕不分導(dǎo)致垃圾發(fā)生的污水直排鄉(xiāng)村雨水管道，應(yīng)予以重視。省人大代表、盱眙縣環(huán)衛(wèi)管理處環(huán)衛(wèi)工人周勤也關(guān)注到垃圾污染水體，淮河邊長(zhǎng)大，淮河是黃金水道，往來(lái)船舶垃圾怎么處置、污水怎么排放，恐怕就是有河長(zhǎng)也很難管理。
實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”需為河長(zhǎng)添助力
正如周勤所言，河長(zhǎng)制雖然是防治水污染有效的制度設(shè)計(jì)，但也有“管不到難管理”局部。代表們對(duì)河長(zhǎng)制落實(shí)中存在實(shí)際問(wèn)題提出了意見(jiàn)建議。
陳斌是江蘇省5萬(wàn)余名河長(zhǎng)之一，認(rèn)為河長(zhǎng)當(dāng)前責(zé)任很重，卻權(quán)責(zé)不對(duì)等。水污染根在岸上，叫一個(gè)村長(zhǎng)把河面弄弄清潔是可以的但是根源可能是個(gè)綜合性問(wèn)題，所有的東西都交給河長(zhǎng)，河長(zhǎng)管不了這么多。省人大代表、江蘇省南京環(huán)境監(jiān)測(cè)中心臨時(shí)主要負(fù)責(zé)人王合生觀察到實(shí)踐中由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱的大河長(zhǎng)”治理效果非常好，常州水處理設(shè)備但基層干部出任的小河長(zhǎng)”往往責(zé)任就難以落實(shí)。
如何增加河長(zhǎng)可用資源?如皋市吳窯鎮(zhèn)人大主席周永剛認(rèn)為，跨行政區(qū)域的河流應(yīng)由更高一級(jí)行政區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)出任河長(zhǎng)，以更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決上下游、左右岸分屬不同行政區(qū)域派生的問(wèn)題。省人大代表、淮安技師學(xué)院黨委書(shū)記江澤清進(jìn)一步提出，江蘇境內(nèi)許多河流都是下游段，應(yīng)實(shí)現(xiàn)流域全面聯(lián)動(dòng)，僅僅局限我江蘇范圍內(nèi)可能還不夠，要跟其他省份聯(lián)動(dòng)。
基層河長(zhǎng)可用資源不夠，治理手段就不足。作為村級(jí)河長(zhǎng)，省人大代表、南通市港閘區(qū)唐閘街道高店社區(qū)黨總支書(shū)記秦菊香感到整治居民和餐飲店鋪污水亂排放，基層缺乏抓手，河長(zhǎng)也缺技術(shù)，只能簡(jiǎn)單看看排口是不是排污，或者排的清水還是污水。建議，防治責(zé)任不能全部壓在基層，要加強(qiáng)專家指導(dǎo)、專業(yè)人才培養(yǎng)及資金投入。
如皋市人大代表、市人大常委會(huì)委員王桂蘭對(duì)河長(zhǎng)制有廣泛調(diào)研。注意到對(duì)河長(zhǎng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制有缺位，目前為止，沒(méi)有看到對(duì)履職好的河長(zhǎng)進(jìn)行表彰，更沒(méi)有看到對(duì)履職不到位的河長(zhǎng)進(jìn)行批評(píng)。說(shuō)，一些河長(zhǎng)對(duì)河流基本情況、有哪些污染源都心中無(wú)數(shù)，要防止河長(zhǎng)成為“虛職”應(yīng)建立清單管理機(jī)制，完善對(duì)河長(zhǎng)和責(zé)任部門的激勵(lì)和懲戒制度，對(duì)失職瀆職的要嚴(yán)格處理。
地方綜合性立法需加快
當(dāng)前，江蘇省關(guān)于水污染防治的法律法規(guī)已經(jīng)較為健全，先后出臺(tái)了六部地方法規(guī)和兩個(gè)決議，但尚無(wú)一部專門的綜合性地方法規(guī)。省人大代表、南通市通州區(qū)人大常委會(huì)主任陳斌就此提出，應(yīng)有效整合這些法規(guī)、決議，形成完整的具有地方特色的水污染防治法體系，與國(guó)家水污染防治法“無(wú)縫對(duì)接”
不少與會(huì)代表也提出，應(yīng)加快江蘇省水污染防治綜合性地方法規(guī)立法進(jìn)程。江蘇目前還沒(méi)有一個(gè)完整的與水污染防治法配套的適合于江蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)、根據(jù)我水源維護(hù)情況的法規(guī)。周軍建議，省人大常委會(huì)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上適時(shí)將其列入立法計(jì)劃。一套跟江蘇情況相適應(yīng)的地方法規(guī)，有利于更好地執(zhí)法，更好地解決水污染防治中一些責(zé)任問(wèn)題。
審慎的立法尚需一定時(shí)間，抓好現(xiàn)有法律法規(guī)執(zhí)行也很重要。周軍注意到江蘇省圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行了一系列公益訴訟，,杭州水處理設(shè)備這個(gè)手段還是很好的但現(xiàn)在情況看，可能更重民事方面的賠償，輕行政方面的問(wèn)責(zé)。希望省人大常委會(huì)關(guān)注是否應(yīng)加大對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)力度。
淮安市人大代表、淮安區(qū)人社局主任科員卞書(shū)樵說(shuō)，圍繞水污染防治上級(jí)部門下了很大決心、采取眾多措施，經(jīng)常有檢查督察，雖然環(huán)境改善有目共睹，但工作仍然任重道遠(yuǎn)，其中一個(gè)重要原因，就是基層的主觀能動(dòng)性還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)，離主動(dòng)的自覺(jué)的整改還有距離。建議，省人大督促相關(guān)部門進(jìn)一步完善考核規(guī)范和辦法，以科學(xué)的監(jiān)督方法將這項(xiàng)關(guān)系民生的實(shí)事、好事真正落實(shí)好、抓到位。
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